Moldova ar putea introduce vize pentru cetățenii CSI: cine va fi afectat și de ce contează

Guvernul Republicii Moldova se pregătește să revizuiască un acord care este în vigoare de peste treizeci de ani — cel privind călătoriile fără viză ale cetățenilor țărilor din CSI. În ședința din 12 noiembrie, Cabinetul de Miniștri va examina inițiativa Ministerului Afacerilor Externe privind denunțarea Acordului de la Bișkek din 1992. Dacă documentul va fi aprobat, acesta va fi transmis Parlamentului pentru confirmare, după care Moldova va notifica oficial Comitetul Executiv al CSI despre retragerea sa din acord.

Potrivit datelor Ministerului Afacerilor Externe, anularea regimului fără vize nu va afecta toți membrii Comunității. De exemplu, cu Rusia, Belarus, Kazahstan și alte țări din CSI, Moldova are acorduri bilaterale separate, care rămân în vigoare până în prezent. Este posibil ca până în 2028 Moldova să revizuiască și aceste acorduri. În prezent, noile reguli privind vizele vor afecta doar cetățenii din Tadjikistan și Kârgâzstan, deoarece cu aceste țări nu există acorduri similare.

În practică, acordul a permis cetățenilor țărilor CSI să treacă frontierele fără vize și, adesea, chiar fără pașapoarte, folosind documente interne. Pentru Moldova, acest acord a asigurat timp de mulți ani călătorii simplificate pentru migranții economici, în special din Kârgâzstan, Uzbekistan și Tadjikistan. 

Context istoric

Acordul de la Bișkek privind circulația fără viză a cetățenilor statelor membre CSI a fost semnat la 9 octombrie 1992, la scurt timp după destrămarea Uniunii Sovietice. Scopul său era de a menține libertatea de mișcare între noile state independente, de a facilita migrația forței de muncă și de a păstra legăturile umanitare între popoare.

În practică, acordul a permis cetățenilor țărilor CSI să treacă frontierele fără vize și, adesea, chiar fără pașaport internațional, folosind doar actele interne de identitate. Pentru Moldova, acest acord a asigurat timp de mulți ani posibilitatea călătoriilor simplificate pentru muncitorii migranți, în special din Tadjikistan, Kârgâzstan și Ucraina.

Totuși, în ultimii ani, Chișinăul a redus treptat participarea în mecanismele CSI. În 2023, Parlamentul a aprobat deja denunțarea Convenției privind Adunarea Interparlamentară a CSI. Atunci, autoritățile au declarat că politica și obiectivele CSI „nu corespund cursului Republicii Moldova spre integrarea europeană”. Noua inițiativă de anulare a regimului fără viză este o continuare logică a acestui curs politic.

Ce anume planifică guvernul

Ministerul Afacerilor Externe al Moldovei a pregătit un proiect de hotărâre privind denunțarea acordului din 1992, care va fi examinat de guvern pe 12 noiembrie. Dacă Executivul va susține inițiativa, documentul va fi transmis Parlamentului pentru aprobare finală. Ulterior, MAE va trebui să notifice oficial Comitetul Executiv al CSI despre retragerea Moldovei din acord, iar modificările vor intra în vigoare după publicarea în „Monitorul Oficial”.

MAE a precizat că denunțarea nu va afecta toate statele membre ale Comunității. Regimul fără viză se va menține pentru cetățenii Federației Ruse — cu care există un acord bilateral separat, rămas în vigoare. Restricțiile se vor aplica doar cetățenilor din Tadjikistan și Kârgâzstan, întrucât cu aceste state nu există acorduri similare.

Pe lângă anularea regimului fără viză, guvernul intenționează să examineze în aceeași ședință și retragerea din alte câteva acorduri semnate în cadrul CSI — privind cooperarea în domeniul chimiei, petrochimiei, ecologiei și utilizării gazului natural comprimat. Aceste măsuri indică o revizuire sistematică a bazei juridice a Moldovei, moștenită din perioada post-sovietică.

Motivele deciziei

Motivul principal al acestei inițiative este orientarea Republicii Moldova spre integrarea europeană și armonizarea legislației naționale cu normele Uniunii Europene. Bruxelles solicită ca politica de vize și migrație a țării să corespundă standardelor UE, inclusiv controlului asupra fluxurilor de cetățeni din țări terțe.

Potrivit Ministerului Afacerilor Externe, acordul din 1992 și-a pierdut relevanța: de la semnarea sa, realitățile geopolitice, cerințele de securitate și formatul relațiilor internaționale s-au schimbat semnificativ. Astăzi, Moldova urmărește să alinieze politica sa migrațională la un model comun cu partenerii din UE, ceea ce face imposibilă menținerea vechilor acorduri post-sovietice.

Contextul politic este, de asemenea, evident. Autoritățile se distanțează treptat de mecanismele CSI, considerate un vestigiu al sistemului sovietic. Potrivit președintelui Parlamentului, Igor Grosu, participarea în structurile CSI „nu corespunde nici intereselor, nici direcției de politică externă a Republicii Moldova”. El a subliniat că țara intenționează să dezvolte relații cu statele din fosta Uniune Sovietică pe o bază bilaterală, nu prin formate de integrare regională.

Ce înseamnă acest lucru pentru cetățenii CSI

Dacă Parlamentul va aproba denunțarea acordului, regimul de vize va fi introdus doar pentru cetățenii din Tadjikistan și Kârgâzstan. Aceasta înseamnă că, pentru a intra în Republica Moldova, aceștia vor trebui să obțină vize la ambasadele sau consulatele moldovene, să indice scopul călătoriei și să prezinte documentele justificative necesare.

Pentru cetățenii altor state din CSI — Rusia, Ucraina, Armenia, Azerbaidjan, Kazahstan și Belarus — procedura de trecere a frontierei nu se va schimba. Majoritatea acestor țări au cu Republica Moldova acorduri bilaterale separate, care mențin regimul fără viză.

Schimbarea va afecta în principal muncitorii migranți din Asia Centrală, care activează tradițional în agricultură și construcții. Pentru aceștia, introducerea vizelor ar putea îngreuna accesul pe piața muncii din Moldova. Totuși, autoritățile subliniază că, dacă va fi necesar, pot fi încheiate noi acorduri bilaterale privind călătoriile reciproce, pentru a menține posibilitatea migrației legale.

Pentru cetățenii moldoveni, situația va rămâne neschimbată: regulile de călătorie în țările CSI vor continua să fie reglementate de acordurile bilaterale existente.

Cum va influența aceasta relațiile Moldovei cu Rusia și alte țări din regiune

Decizia Republicii Moldova nu afectează relațiile bilaterale cu Federația Rusă — regimul fără viză dintre cele două țări rămâne în vigoare. Acest fapt a fost subliniat de Ministerul Afacerilor Externe pentru a evita interpretări și speculații diplomatice. Moscova și Chișinăul continuă să colaboreze în domeniile consular și migrațional în baza unui acord separat, semnat anterior și valabil în continuare.

Cu toate acestea, semnalul politic general este clar: Moldova renunță treptat la participarea în structurile CSI și își reorientează politica externă către Uniunea Europeană. Denunțarea acordului privind circulația fără viză nu este o decizie izolată, ci face parte dintr-un curs consecvent de retragere din majoritatea tratatelor semnate în cadrul Comunității.

Reacția țărilor CSI va fi, cel mai probabil, una rezervată. Pentru majoritatea acestor state, Moldova nu reprezintă o destinație majoră de migrație sau de cooperare economică. Totuși, pasul are o semnificație simbolică importantă, evidențiind distanțarea geopolitică a Moldovei față de spațiul post-sovietic și apropierea de sistemul european de control al vizelor și regulilor migraționale.

Concluzie

Denunțarea planificată a acordului privind circulația fără viză în cadrul CSI reprezintă un nou pas al Republicii Moldova în procesul de ieșire din structurile post-sovietice și de apropiere de standardele Uniunii Europene. Guvernul revizuiește treptat întreaga rețea de acorduri semnate în anii 1990, pentru a alinia politica externă și cea migrațională la normele europene moderne.

Impactul practic al deciziei este limitat: regimul de vize va afecta doar cetățenii din Tadjikistan și Kârgâzstan, iar relațiile cu Rusia și alte țări care au acorduri bilaterale cu Moldova vor rămâne neschimbate. Totuși, semnificația politică a acestui pas este considerabilă. El confirmă intenția Chișinăului de a se ancora definitiv în vectorul european și de a reduce dependența de mecanismele CSI.

Aprobarea finală a proiectului în Parlament va marca încheierea formală a uneia dintre cele mai vechi înțelegeri din perioada post-sovietică și un moment important în reorientarea politicii externe a Republicii Moldova.